8部門發(fā)文促進(jìn)鐵路與旅游融合發(fā)展擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)

2026年06月10日 17:20 來源：商務(wù)部網(wǎng)站關(guān)燈

商務(wù)部文化和旅游部國(guó)鐵集團(tuán)等8單位印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鐵路與旅游融合發(fā)展擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的若干措施》的通知

國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、體育總局、中國(guó)氣象局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化和旅游主管部門、金融監(jiān)管局、體育行政部門、氣象局、地方鐵路監(jiān)管局，中國(guó)人民銀行上?？偛浚魇?、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市通信管理局，各鐵路局集團(tuán)有限公司：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、旅游強(qiáng)國(guó)和發(fā)展服務(wù)消費(fèi)有關(guān)決策部署，進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路旅游新供給、創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)形成鐵路與旅游深度融合發(fā)展新局面，到2030年實(shí)現(xiàn)鐵旅融合發(fā)展取得顯著成效、鐵路設(shè)施設(shè)備旅游服務(wù)功能明顯改善、鐵路旅游運(yùn)行保障能力顯著增強(qiáng)、市場(chǎng)化程度有效提升、產(chǎn)品供給更加豐富等目標(biāo)，現(xiàn)提出以下措施。

一、加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施旅游化改造

（一）加強(qiáng)鐵路與旅游規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，編制鐵路相關(guān)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展需求，做好站點(diǎn)規(guī)劃布局，提升旅游資源的可達(dá)性和便捷性。編制旅游業(yè)相關(guān)規(guī)劃要統(tǒng)籌文旅資源和鐵路資源協(xié)同布局和開發(fā)，推動(dòng)鐵路與旅游融合互促發(fā)展。

（二）加快實(shí)施站點(diǎn)旅游化改造。在有條件的地方實(shí)施旅游目的地車站旅游化改造，融入當(dāng)?shù)靥厣兀嵘幕瘍?nèi)涵。加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)和適老化改造，鼓勵(lì)有條件的站點(diǎn)因地制宜打造游客專屬候車區(qū)，設(shè)置便捷換乘通道，增設(shè)客運(yùn)車輛專用停車區(qū)或臨時(shí)停車區(qū)。

（三）積極推進(jìn)列車旅游化改造。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與投資旅游列車設(shè)備設(shè)施改造，開發(fā)滿足長(zhǎng)短途旅游不同場(chǎng)景，品質(zhì)、舒適、普惠不同配置需求，銀發(fā)、研學(xué)、康養(yǎng)等不同主題的旅游列車。鼓勵(lì)旅游列車與知名IP跨界聯(lián)名，以市場(chǎng)化方式打造主題列車、主題車廂。到2030年，在全國(guó)范圍內(nèi)打造160列以上鐵路旅游列車專用車組。

二、豐富鐵路旅游產(chǎn)品體系

（四）打造多樣化旅游專列產(chǎn)品。深化旅游專列市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合開展旅游專列產(chǎn)品設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)有條件的地方開發(fā)具有地域文化特色的主題旅游專列，打造地方旅游專屬名片。積極推動(dòng)中老、中哈、中越、中俄等跨境旅游專列產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)。研究設(shè)計(jì)適合入境游客的旅游專列產(chǎn)品，提升鐵路旅游產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（五）開發(fā)特色化旅游專線產(chǎn)品。充分挖掘鐵路沿線旅游資源，設(shè)計(jì)開發(fā)體現(xiàn)自然風(fēng)光、氣候資源、地方風(fēng)貌、歷史文化等不同主題的旅游路線。開發(fā)固定路線開行、常態(tài)化運(yùn)行、以車票為主要銷售形式的旅游專線產(chǎn)品，加強(qiáng)列車特色化改造和旅游特色服務(wù)，打造地方特色鮮明、配套服務(wù)健全、市場(chǎng)認(rèn)可度高的旅游專線產(chǎn)品。

（六）大力發(fā)展旅游票制產(chǎn)品。支持地方政府與鐵路運(yùn)輸企業(yè)整合景區(qū)、住宿、餐飲、體育賽事等旅游資源和鐵路、公路、水運(yùn)線路資源，探索推出區(qū)域性跨交通方式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，共同設(shè)計(jì)新型鐵路票制產(chǎn)品。做強(qiáng)票根經(jīng)濟(jì)，圍繞鐵路票制產(chǎn)品帶動(dòng)商旅文體健鏈?zhǔn)较M(fèi)。

（七）推出鐵路文化特色旅游產(chǎn)品。充分挖掘動(dòng)車生產(chǎn)、檢修基地等現(xiàn)代工業(yè)資源價(jià)值，打造鐵路工業(yè)旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)利用鐵路報(bào)廢車底、集裝箱等打造火車主題特色餐廳、酒店等消費(fèi)新場(chǎng)景。大力挖掘鐵路文化資源，充分盤活利用具有歷史、文化和景觀價(jià)值的鐵路車站和鐵路博物館，開發(fā)鐵路主題旅游線路和文創(chuàng)產(chǎn)品，講好中國(guó)鐵路故事。

三、提升鐵路旅游服務(wù)水平

（八）完善車站服務(wù)。鼓勵(lì)地方與鐵路部門合作發(fā)揮當(dāng)?shù)匚穆觅Y源優(yōu)勢(shì)，圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛等完善車站及周邊多元化服務(wù)功能。強(qiáng)化鐵路與城市公共交通、定制客運(yùn)、景區(qū)專線巴士等接駁，打通車站往返景區(qū)“最初一公里”和“最后一公里”。

（九）提升旅游列車服務(wù)。健全旅游列車服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，支持品牌餐飲、地方特色美食上列車，鼓勵(lì)旅游列車開發(fā)老年餐、親子餐等特色主題餐食。支持文藝演出、非遺體驗(yàn)、文創(chuàng)產(chǎn)品、“老字號(hào)”產(chǎn)品上列車，豐富在途服務(wù)供給。探索優(yōu)化運(yùn)動(dòng)裝備運(yùn)輸、行李托管遞送和寵物托運(yùn)服務(wù)，加強(qiáng)站內(nèi)和站外服務(wù)轉(zhuǎn)換銜接，提升全過程旅游服務(wù)體驗(yàn)。持續(xù)推進(jìn)高速鐵路網(wǎng)、重點(diǎn)客運(yùn)普速鐵路等場(chǎng)景移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)連續(xù)覆蓋。

（十）加強(qiáng)信息服務(wù)。推動(dòng)文旅信息與鐵路信息服務(wù)互聯(lián)互通，完善“鐵路12306”平臺(tái)旅游服務(wù)功能，為游客提供行程規(guī)劃、旅游資訊、景點(diǎn)推薦、門票預(yù)訂、交通接駁和酒店預(yù)訂等一站式出行服務(wù)。

四、加強(qiáng)鐵路旅游運(yùn)行保障

（十一）增強(qiáng)運(yùn)力支撐。最大限度挖掘鐵路網(wǎng)運(yùn)輸潛能，統(tǒng)籌運(yùn)力緊張線路客貨運(yùn)輸能力，保障旅游列車開行需求。加強(qiáng)旅游方向運(yùn)力保障，加大熱門方向旅游列車開行力度，培育新興方向旅游客流。

（十二）優(yōu)化票務(wù)服務(wù)。優(yōu)化團(tuán)體票訂票規(guī)則和流程，完善旅游團(tuán)體互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)功能，解決好團(tuán)體票辦票堵點(diǎn)問題，提供一站式服務(wù)保障。制定差異化運(yùn)價(jià)策略，出臺(tái)梯度優(yōu)惠票價(jià)政策，激發(fā)更多旅游消費(fèi)潛力。

（十三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用。探索建立鐵路旅游大數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)鐵路旅游客流監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)分析，支撐鐵路旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開發(fā)、營(yíng)銷和運(yùn)營(yíng)管理。完善鐵路與其他交通運(yùn)輸及旅游、體育、氣象等跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提高鐵路旅游協(xié)同治理能力。

五、強(qiáng)化政策保障支持

（十四）加強(qiáng)財(cái)政金融支持。統(tǒng)籌利用有關(guān)資金渠道，支持鐵路站點(diǎn)旅游化改造、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)方向。鼓勵(lì)有條件的地方在落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)范管理有關(guān)要求的前提下出臺(tái)旅游列車補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資本依法合規(guī)參與開發(fā)和運(yùn)營(yíng)鐵路旅游產(chǎn)品。推進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)城市建設(shè)，打造鐵路與旅游融合發(fā)展新場(chǎng)景。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則為旅游列車技術(shù)改造和設(shè)備更新提供融資支持。

（十五）支持拓展市場(chǎng)空間。加快鐵路旅游市場(chǎng)開放，拓寬旅游列車開行申請(qǐng)渠道。支持通過各層級(jí)多雙邊交流機(jī)制、旅游海外推廣活動(dòng)、大型展會(huì)等渠道加強(qiáng)宣傳推廣。打造“鐵旅融合·樂游中國(guó)”品牌，擴(kuò)大鐵路旅游的知名度和影響力。

商務(wù)部文化和旅游部中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司

國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部交通運(yùn)輸部

中國(guó)人民銀行國(guó)家鐵路局

2026年6月2日